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就在这一片慌乱之中，龙图阁大学士吕颐浩突然上了一道万言书……吕颐浩指出当下行府兵制，并非良机，朝廷手中无田，如何授予百姓？ 吕颐浩提议，应该先进行严格的土断，所谓土断，就是因为两河百姓南迁，户口混乱……土断是按照实际居住地，重新编户齐民。 编户之后，清丈田亩，所有丁钱并入田赋之中，以田多地多者承担。无田之百姓，则免去丁钱……只是免去丁钱，却不是不用交税，而是买卖经营，贩运货物，务工赚钱，皆要向朝廷纳税……本章已完成！
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